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做好土地大文章 助力礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級

作為一種重要的自然資源和重要的生產(chǎn)要素,土地是人類生存發(fā)展之基。按照利用類型劃分,土地資源可分為耕地、林地、草地、工礦用地等。說到土地,總會想起那個令國人引以為豪的數(shù)據(jù):中國以占世界不到10%的耕地養(yǎng)活了占世界近20%的人口。但這也反映了我國人均耕地少的現(xiàn)實(shí)。因此,節(jié)約集約合理利用土地十分必要。在土地數(shù)量一定的情況下,通過提高土地質(zhì)量、土地利用效率,可在一定程度上緩解土地供需矛盾。

上下同欲者勝,風(fēng)雨同舟者興。要改善我國人均耕地少的現(xiàn)實(shí)情況,首先要在全社會樹立一種保護(hù)和合理利用土地的意識。1986年6月25日,第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過并頒布我國第一部專門調(diào)整土地關(guān)系的法律——《中華人民共和國土地管理法》。1991年5月24日,國務(wù)院第83次常務(wù)會議決定,從1991年起,把每年的6月25日,即《中華人民共和國土地管理法》頒布日,定為全國土地日。今年6月25日是第30個全國土地日,宣傳主題為“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”。

事實(shí)上,礦業(yè)行業(yè)與土地有著莫大的關(guān)系,處理好與土地的關(guān)系對促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級大有幫助。

礦業(yè)用地包括探礦用地和采礦用地。探礦用地,可以依法采取臨時用地的方式,由探礦權(quán)人通過協(xié)商方式和原土地權(quán)利人簽訂臨時用地協(xié)議。采礦用地,包括采礦、采石、采砂場、鹽田等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地,按建設(shè)用地管理,長期以來仍存在取得采礦用地的時限長、成本高、退出難等問題。雖然近年來采礦用地在全國各區(qū)域普遍呈現(xiàn)增量放緩態(tài)勢,但存量仍不小。本世紀(jì)以來,隨著礦產(chǎn)資源整合和礦業(yè)去產(chǎn)能工作的持續(xù)推進(jìn),大量中小礦山被關(guān)閉,采礦用地被閑置。好在自然資源部門及其他相關(guān)部門依法持續(xù)推進(jìn)相關(guān)改革政策,目前可復(fù)墾采礦用地納入耕地后備資源數(shù)據(jù)庫,有利于采礦用地退出,增加礦企效益,進(jìn)而為礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級減輕包袱。

直面問題才能解決問題。各地也在探索破解采礦用地難題。2018年11月,“廣西壯族自治區(qū)平果縣創(chuàng)新采礦臨時用地制度,有效保護(hù)耕地”,作為國務(wù)院第五次大督查發(fā)現(xiàn)的130項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法之一,被國務(wù)院辦公廳給予通報表揚(yáng)。從1999年起,平果縣率先開展平果鋁土礦采礦用地改革研究工作,在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下,積極開展調(diào)查研究工作,提交了全國首份采礦臨時用地改革專題研究報告——《平果鋁業(yè)公司采礦用地項(xiàng)目研究報告》,為采礦臨時用地改革奠定了基礎(chǔ)。近年來,平果縣積極探索采礦臨時用地改革試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)脫貧攻堅、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和改善生態(tài)環(huán)境的多贏局面。同時,通過臨時用地的方式,避免繳納征地補(bǔ)償費(fèi)用、新增建設(shè)用地使用費(fèi)和土地出讓金等,可極大地降低礦企土地取得成本。

雖然礦業(yè)用地取得難,但礦業(yè)開發(fā)并不是污染環(huán)境(包括土壤在內(nèi))的代名詞。礦企通過開展土壤環(huán)境管理,可避免或減少生產(chǎn)運(yùn)行過程中對土壤造成的污染。對此,業(yè)內(nèi)人士提出,科研機(jī)構(gòu)和國家有關(guān)部門應(yīng)正確區(qū)分土壤污染與土壤金屬異常的差異,籠統(tǒng)將自然土壤異常確定為礦業(yè)“污染”既不客觀也不科學(xué)??茖W(xué)合理的礦山開發(fā),既能滿足國民經(jīng)濟(jì)需要的礦物原料需求,還能剔除隱伏在大地深處可能會帶來土壤污染的隱患。事實(shí)上,不少大型的金屬礦床在自然水蝕、風(fēng)化作用下,將不斷析出砷、汞、鉛、銀等重金屬元素,形成大面積的重金屬異常;而合理科學(xué)的礦業(yè)開發(fā)和保護(hù),不但不會加重異常,反而能提升整體環(huán)境質(zhì)量,這在國內(nèi)外的礦業(yè)史上已有許多成功案例。

礦業(yè)行業(yè)的上游地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)勘查單位,發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢對土地質(zhì)量的改善做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃明確提出,將大型資源基地資源環(huán)境綜合調(diào)查作為重要礦產(chǎn)資源領(lǐng)域4項(xiàng)主要任務(wù)之一,組織所屬單位,發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,對占用大量土地的尾礦進(jìn)行二次開發(fā),提高尾礦綜合利用率。這樣一來,大大減少了尾礦庫長期堆放占地問題。同時,積極開展土壤治理研究工作,構(gòu)建礦山污染耕地土壤微生物治理技術(shù)模型,研究成果應(yīng)用于耕地土壤重金屬污染治理;組建土壤修復(fù)實(shí)驗(yàn)室,并部分建立土壤試驗(yàn)田,作為土壤治理技術(shù)的孵化與示范。

糧食安全是國家安全體系的重要基礎(chǔ)。如何做到“藏糧于地、藏糧于技”?根本出路在于依靠科技提高耕地質(zhì)量。土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查就是為全面了解土地質(zhì)量現(xiàn)狀而開展的一項(xiàng)以地球化學(xué)為手段的地質(zhì)調(diào)查工作。通過對土壤多種元素進(jìn)行分析,對土地健康狀況進(jìn)行評價,讓人們知道哪里適合種糧食、哪里種果蔬品質(zhì)最好?!吨袊厍蚧瘜W(xué)調(diào)查報告(2016年)》顯示,從1999年開始,我國實(shí)施了土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查計劃,完成平原區(qū)土地調(diào)查面積196萬平方千米,依據(jù)土壤所含有益元素和有害元素含量,對耕地的地球化學(xué)狀況進(jìn)行了評價。調(diào)查發(fā)現(xiàn)12.72億畝無重金屬污染耕地,占已調(diào)查耕地面積的91.8%,發(fā)現(xiàn)富硒耕地資源5244萬畝,為耕地管理和保護(hù)提供了重要支撐。

石漠化是我國西南巖溶區(qū)最為嚴(yán)重的生態(tài)問題之一,貧困和生態(tài)惡化的雙重壓力是制約當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。截至2016年底,我國巖溶地區(qū)石漠化土地總面積為1007萬公頃,占巖溶面積的22.3%,占區(qū)域國土面積的9.4%。巖溶地區(qū)潛在石漠化土地總面積為1466.9萬公頃,占巖溶面積的32.4%,占區(qū)域國土面積的13.6%。2001年以來,自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局巖溶地質(zhì)研究所在西南巖溶石漠化區(qū)組織實(shí)施了120多個地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目及國家、省部級科技項(xiàng)目,累計投入經(jīng)費(fèi)約2億元,取得了石漠化生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)理論、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)示范等方面的工作成果:果化示范區(qū)植被覆蓋率增加60%,土壤侵蝕速率下降80%,土地利用率提高60%……

為礦業(yè)轉(zhuǎn)型計,為糧食安全計,為脫貧攻堅計,為生態(tài)文明計,需要做好土地這篇大文章。

 來源:中國礦業(yè)報

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